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        洪湖市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見(洪政發〔2019〕7號)
        【發布時間:2019-06-17】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

        各鄉鎮人民政府、城區辦事處、管理區委員會,洪湖經濟開發區,市政府各部門:

        根據《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)、《省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(鄂政發〔2015〕69號)、《荊州市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(荊政發〔2015〕28號)精神,為建設“健康洪湖”,不斷改善城鄉環境衛生面貌,提高人民健康水平,現結合我市實際,提出如下實施意見:

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞“健康洪湖”建設的戰略目標,堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導,充分發揮群眾運動的優勢,全面推進醫藥衛生體制改革,著力治理影響群眾健康的危害因素,不斷改善城鄉環境,切實維護人民群眾健康權益,積極創建全國衛生城市,為“三個洪湖”建設提供有力保障。

        二、工作目標

        (一)總體目標。

        通過廣泛開展愛國衛生運動和“健康洪湖”全民行動,全市城鄉環境衛生條件進一步改善,影響健康的主要環境危害因素得到有效治理;人民群眾文明衛生素質顯著提升,健康生活方式廣泛普及;有利于健康的社會環境和政策環境進一步完善,重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效,城鄉居民健康水平明顯提高。

        (二)具體指標(到2020年底)。

        1.城鄉環境衛生明顯改善。

        ——80%行政村人居環境基本改善,建成50個美麗鄉村示范村;

        ——農村集中式供水人口提高到95%以上;

        ——城區生活垃圾無害化處理率達到95%;

        ——城區生活污水處理率達到90%、建制鎮達到80%;

        ——行政村生活垃圾治理率提高到90%;污水治理率提高到20%;

        ——全市農村無害化廁所普及率力爭達到90%以上。

        2.居民文明衛生素質全面提高。

        ——全市居民健康素養水平達到25%以上;

        ——全市經常參加體育鍛煉的人數達到40%;居民體質達標率穩定在90%左右;

        ——創建無煙環境。全市室內公共場所、室內工作場所實現全面禁煙。

        3.社會衛生綜合治理有序推進。

        ——大力開展衛生創建活動。爭取到2020年,洪湖市創建成為國家衛生城市,國家衛生鄉鎮數量在1個以上;

        ——以鄉鎮(區、辦)為單位開展健康城鎮建設;

        ——“四害”密度控制在國家規定標準內。

        4.重大疾病得到有效控制。

        ——兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上;

        ——糖尿病、高血壓、重性精神疾病規范管理率達60%以上;

        ——全市傳染病疫情保持穩中有降。

        三、主要任務

        (一)深入開展城鄉環境衛生整潔行動。

        1.實施“城鄉清潔工程”。編制城市環境衛生專項規劃、城鄉生活垃圾統籌治理規劃,并認真組織實施;積極引入市場機制,探索開展城鄉生活垃圾治理工作新模式。充分發揮已建成處理設施的作用,防止重復投資、建設,造成土地、財力和物力浪費。倡導低碳綠色生活方式,通過限制企業過度包裝、實施凈菜進城、引導居民使用菜籃子布袋子、超市和農貿市場等商業網點“限塑”、改善燃料結構、在服務性行業限制使用一次性生活用品等舉措,促進城鄉生活垃圾源頭減量。根據收運條件,采取集中和分散相結合的方式,使用經濟有效技術,對垃圾進行無害化、減量化、資源化、實時化處理。交通便利的鄉鎮,應按“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的一體化方式處理農村生活垃圾,對于交通不便、運距較遠的村莊,通過堆肥氣化等方式科學處理生活垃圾。逐步實現“一覆蓋、兩提高、建立三個體系”的治理目標(即行政村保潔全覆蓋;提高農村生活垃圾分類水平和無害化處理水平;建立收運處理技術支撐體系、縣域城鄉統籌管理體系、資金籌措與分擔體系)(責任單位:市住建局、市城管執法局、市商務局、市發改局、市財政局、市環保局、市交通運輸局、市農業農村局,各鄉鎮區辦)

        2.加強生活污水治理。堅持因地制宜,加強分類指導,完善農村污水收集處理設施,不斷提高處理生活污水的行政村比例。在集中連片且位于鄉鎮污水處理廠服務范圍內的村莊,建設和完善污水收集管網系統,將污水納入到鄉鎮污水處理廠集中處理;對于鄉鎮污水處理廠服務范圍外的村莊,實行聯村或單村建設污水處理設施。在散居及沒有條件建設污水處理站的村莊,建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養殖場(點)的污水處理問題,養殖業污水應單獨收集,處理達標后排放。(責任單位:市住建局、市環保局、市農業農村局,各鄉鎮區辦)

        3.推進農業清潔生產。大力推廣農業清潔生產技術和無公害農業生產技術,推進農藥、化肥減量使用,推廣生物有機肥和生物、物理防治病蟲草害技術,控制農村面源污染。加強農業資源循環再利用,培育生態循環農業,提高農產品質量。引導養殖業適度規模化發展,支持規模化養殖場畜禽糞污綜合治理與利用,因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣。認真貫徹執行省人大常委會《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,禁止秸稈焚燒,積極推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化和機械化,爭取到2020年,秸稈綜合利用率達到98%以上。逐步建立農村病死畜禽無害化收集和處理系統,加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物,加快廢棄物回收設施建設。(責任單位:市發改局、市住建局、市農業農村局、市環保局,各鄉鎮區辦)

        4.實施水網凈化工程。全面落實河湖長制,結合鄉村振興戰略,加大村莊河渠整治力度,全面治理鄉村黑臭水體。探索建立長效管護機制,聘請民間河湖長、建立河湖管護員隊伍,實現河渠岸坡綠化、水岸凈化美化。加快河網生態化改造,加強自然濕地保護,提高水系自凈能力,不斷推進中小河流綜合整治和水系連通試點工作。(責任單位:市水利和湖泊局、市住建局、市環保局,各鄉鎮區辦)

        5.加強城鄉農副產品交易市場標準化建設和管理。強化“菜籃子”市長負責制和鄉(鎮)長負責制,將農副產品交易市場標準化規劃建設落實情況納入鄉鎮(區、辦)全年績效考核。加大政府投入,強化政策扶持,將城鄉新建居民小區的標準化農貿市場作為公益性配套設施納入城鄉建設規劃。加快農貿市場標準化改造進程,堅持和完善“禽類集中屠宰、白條禽上市”制度。進一步鞏固中心城區禁止活禽交易的市場秩序,推動實現各鄉鎮2020年底前禁止活禽交易。鄉鎮農副產品交易市場不能禁止活禽交易的,必須做到活禽交易區獨立設置,隔離宰殺,禽糞無害化處理。(責任單位:市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場監督管理局,各鄉鎮區辦)

        6.切實保障飲用水安全。繼續加強農村飲水安全工程建設,積極推進農村飲水安全鞏固提升,加強農村飲水水源地保護,加快實施一批現有鄉鎮自來水廠改擴建和管網升級,提高農村集中式供水保證率,解決邊遠地區飲水困難問題。加強地方病病區飲水安全工程建設,加強水質監測,確保供水水質合格率,鞏固提升農村學校集中式供水全覆蓋的成效。(責任單位:市水利和湖泊局、市住建局、市教育局,各鄉鎮區辦)

        7.深入推進農村改廁工作。堅持因地制宜、集中連片的原則,以糞便無害化處理為目標,加快農村改廁進程。到2020年,實現農村無害化廁所覆蓋率100%。中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、公路沿線必須建設或改建無害化衛生公廁。加強改廁后續服務和管理,教育和引導農民使用衛生廁所,建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。(責任單位:市發改局、市教育局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅局、市衛健局、市環保局、各鄉鎮區辦)

        8.人人動手清潔家園。堅持開展愛國衛生月活動,推動解決社會關注、群眾關心的突出衛生問題。各機關、學校、企事業單位要在做好日常保潔的基礎上,積極參與“周末潔城”活動,做好包保路段的環境衛生。村(居)民委員會應將清潔衛生納入村(居)規民約,鼓勵群眾自覺維護環境整潔。(責任單位:市衛健局、市城管執法局、市文明辦、市直各單位,各鄉鎮區辦)

        (二)以提高市民健康素養為目標,大力開展健康教育和健康促進工作。

        1.健全完善健康促進工作體系。建立以衛生健康行政部門為主導,健康教育專業機構為龍頭,基層衛生機構為支撐,機關、學校、企事業單位為基礎的健康促進與健康教育工作體系。衛生健康行政部門要加強與相關部門的協同配合,將健康素養水平作為評價深化醫改和衛生健康工作成效的關鍵指標之一,實行目標責任管理。(責任單位:市衛健局、市教育局、市科技經信局、市直各單位,各鄉鎮區辦)

        2.切實加強健康管理工作。各地各單位要以提升居民健康水平為目標,以重大疾病患者和重點人群為重點,以簽約式服務、全程管理為手段,以醫保基金總額預付、費用前置為保證,以適宜技術為支撐,積極構建健康管理工作體系,引導醫療機構開展健康體檢、評估、咨詢和健康危險因素干預,發展心理健康服務和健康生活方式管理服務,推動健康管理服務快速發展。(責任單位:市衛健局、市醫保局,各鄉鎮區辦)

        3.創新健康促進方式和載體。實施全民健康生活方式行動、全民健康科技行動、健康促進市建設活動,打造一批健康促進品牌活動。建立1支以上市級健康管理專家隊伍,舉辦健康巡講等活動,向群眾傳播健康生活方式和保健知識,提高健康促進的針對性、精準性和實效性。充分利用微信、微博、移動客戶端等新媒體在健康傳播方面的優勢作用,定期組織發布科學防病知識。組織編印《健康素養66條》和制作實用性健康宣傳品,發放到每個家庭。制作傳播健康教育宣傳片,創新健康知識傳播途徑和方式。各機關、企事業單位要開展健康促進“五個一工程”,即明確一名專兼職人員負責健康促進的日常工作,設置一塊固定的健康教育宣傳欄或展板并定期更新內容,每年至少開展一次集體健身活動,每年邀請專家對干部職工開展一次健康教育講座,至少每兩年組織一次職工體檢。加強對利用健康講座進行產品推銷活動的監測,及時糾正虛假錯誤信息,堅決取締虛假藥品、保健品廣告。(責任單位:市衛健局、市委宣傳部、市市場監督管理局、市融媒體中心,各鄉鎮區辦)

        4.開展“健康細胞”工程建設。全面深化“健康細胞工程”。推進健康管理進社區、進學校、進企業、進機關、進醫院,提高社會參與程度。進一步探索健康城市建設的有效模式,不斷推進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。(責任單位:市衛健局、市總工會、市婦聯、市市場監督管理局、市教育局,各鄉鎮區辦)

        (三)大力推進全民健身行動。

        1.加強體育設施建設。結合城鎮發展統籌規劃布局體育設施,重點建設全民健身活動中心、社區多功能運動場、農民體育健身工程、健身(健康)步道、健康體育公園等一批便民利民的中小型體育健康設施。全市人均體育設施面積達到1.7平方米。(責任單位:市文旅局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健局,各鄉鎮區辦)

        2.健全全民健身組織。城鎮社區建有1個以上體育健身站(點),70%以上的農村社區建有體育健身站(點)。廣泛開展全民健身志愿服務,社會體育指導員人數達到總人數的2.5%以上。動員社會體育指導員、體育教師、體育科研人員開展全民健身志愿服務每年不少于2次。(責任單位:市文旅局,各鄉鎮區辦)

        3.廣泛開展全民健身活動。開展競技性強、普及面廣的體育運動項目,組織群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動,支持發展健步走、自行車等休閑體育活動。加強職工體育活動,推動機關、企事業單位落實工間操制度,定期開展體育活動和競賽。加強青少年體育工作,學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉。(責任單位:市文旅局、市總工會、市教育局、市科技經信局、市直各單位,各鄉鎮區辦)

        (四)加大無煙環境創建力度。

        1.依法推進公共場所禁煙控煙工作。認真貫徹實施《公共場所衛生管理條例實施細則》、關于公共場所禁止吸煙的規定,加大監督執法力度,確保公共場所禁止吸煙的各項措施得到落實。(責任單位:市衛健局、市文明辦,各鄉鎮區辦)

        2.進一步加大領導干部和黨政機關帶頭禁煙力度。各地各部門要按照省委辦公廳省政府辦公廳《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》(鄂辦文〔2014〕6號)要求,號召各級領導干部模范遵守公共場所禁煙規定,以實際行動作出表率。將禁煙工作納入文明單位評選條件。(責任單位:市文明辦、市衛健局、各鄉鎮區辦)

        3.開展無煙環境創建活動。全面推進無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位等重點場所無煙環境創建工作,努力建設無煙環境。全市各級醫療衛生機構、學校要達到并保持無煙單位的標準。到2020年,全市各級黨政機關、企事業單位均達到無煙單位的標準。(責任單位:市衛健局、市總工會、市教育局、市科技經信局,各鄉鎮區辦)

        (五)社會衛生綜合治理有序推進。

        1.編制健康城市發展規劃。根據我市發展實際,編制健康城市發展規劃,將健康政策相關內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。(責任單位:市發改局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市衛健局,各鄉鎮區辦)

        2.大力開展衛生城鎮創建。深入開展國家衛生城市和健康促進市創建活動,不斷提高創建水平和市民健康水平。統籌規劃,循序漸進,全面推進衛生鄉鎮、村(社區)創建工作,切實改善城鄉生產生活環境。大力開展衛生創建活動,爭取到2020年,國家衛生鄉鎮達到1個,省級衛生鄉鎮占比達到50%。(責任單位:市衛健局,各鄉鎮區辦)

        (六)進一步夯實愛國衛生基礎工作。

        1.創新工作方法,廣泛發動群眾。積極轉變政府職能,通過購買服務等方式,鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物防制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容,動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式,參與愛國衛生公益活動。探索推廣居民健康自我管理、簽約式服務等有效形式,發揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用,為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。(責任單位:市衛健局、市文明辦、團市委、市財政局、市水利和湖泊局,各鄉鎮區辦)

        2.推進疾病預防控制工作。充分發揮愛國衛生運動委員會的組織協調作用,推動相關部門共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施,調動各方力量,從源頭上預防控制疾病的發生與傳播,推動重大疾病的聯防聯控、群防群控。大力開展城區“除四害”工作,實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略,防止病媒生物傳播疾病的發生流行。(責任單位:市衛健局、市城管執法局、市住建局、市直各單位,各鄉鎮區辦)

        3.不斷強化技術支撐。進一步加強疾病預防控制機構建設,確保基本建設、設備裝備和人員編制達到標準要求。到2020年,中心城區實現具備《生活飲用水衛生標準(GB5749—2006)》規定的水質常規指標檢測能力。建立健全病媒生物監測網絡,定期開展監測調查。完善病媒生物預防控制藥物、器械的管理規范,嚴禁使用違禁藥物,減少環境污染。推進病媒生物預防控制服務市場化發展,規范服務行為。(責任單位:市衛健局、市住建局、市水利和湖泊局、市環保局,各鄉鎮區辦)

        四、保障機制

        (一)加強組織領導。愛國衛生工作是政府履行公共服務職能的重要內容。市直各部門、各鄉鎮區辦要切實加強對愛國衛生工作的領導和支持,將愛國衛生工作納入經濟社會發展規劃,制定愛國衛生中長期規劃和年度工作計劃,確定年度工作目標和工作重點,強化工作措施,確保目標任務的完成。(責任單位:市發改局、市衛健局,各鄉鎮區辦)

        (二)健全運行機制。市愛國衛生運動委員會要建立健全協調機制,明確有關部門職責,定期召開工作會議,研究重大問題,部署工作任務。要保持愛衛會辦事機構的獨立性,確保事有人干、責有人擔。各成員單位要履職盡責、加強聯動,按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務,形成整體合力。深入貫徹實施《湖北省愛國衛生工作條例》,要把愛國衛生工作與精神文明建設緊密結合,將衛生創建納入文明系列創建考評內容,未獲得各級衛生先進單位稱號的,不得評為同級文明單位。(責任單位:市衛健局、市總工會、市文明辦、市編辦、市財政局,各鄉鎮區辦)

        (三)加大保障力度。財政部門要按照《省人民政府辦公廳關于印發“健康湖北”全民行動計劃(2011—2015年)的通知(鄂政辦發〔2011〕11號)和《省人民政府關于加強創建衛生城鎮工作的意見》(鄂政發〔2006〕17號)等有關規定,合理安排衛生創建獎勵經費,用于健康促進支持性環境建設和成功創建國家衛生城市、鄉鎮和省衛生鄉鎮的獎勵。要將創建衛生城鎮、“除四害”、農村改水改廁等愛國衛生工作所需專項補助經費和活動經費列入同級財政預算。通過“以獎代補”等形式,發揮財政資金的引導作用,鼓勵社會資金參與,多渠道解決建設和管護資金問題。(責任單位:市財政局、市衛健局,各鄉鎮區辦)

        (四)嚴格督導考核。全市要加強對愛國衛生工作的考核,形成良性運行的愛國衛生層級目標責任制管理模式,考核結果作為綜合考核評價領導班子和領導干部的重要依據。市愛衛辦要加大督導檢查,定期通報工作進展情況。暢通監督渠道,主動接受社會、公眾和輿論監督,認真梳理、整改群眾反映的問題,不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度。市愛衛會成員單位要結合工作目標和任務,做好本系統的考核評估工作。(責任單位:市委組織部、市衛健局、各鄉鎮區辦)


        2019年6月9日   

         



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